「税务常识小科普」CRS的前世-欧盟储蓄指令

       赋税是政府机关的经济基础，而不是其他任何东西 by马克思

　　国家存在的经济体现就是捐税。为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税 by恩格斯

　　两位伟大的思想家、政治家、社会学家都说明了税收对于国家经济生活和社会文明的重要作用。

　　由此可以预测，各国政府对于国民逃税行为深恶痛绝的程度。

　　查税，对于各国政府来说，始终是件棘手的事。

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　　欧盟发布指令带头查税

　　众所周知，一方面国家迫切需要经济快速发展，必要时野蛮生长;

　　另一方面，政府没办法监管国民的所有资产，尤其是海外的财产，查税始终是一件棘手的事。

　　时间线拉回2003年，欧盟开了个头儿。 欧盟理事会发布了《关于欧洲储蓄收入征税的指令2003/48/EC》，简称欧盟储蓄指令(EUSD-European Union Savings Directive)。 EUSD于2005年7月生效，是欧盟成员国之间的一项协议，凭借该协议，可以自动交换以下金融账户持有人的任何信息：账户持有人在一个欧盟国家获得储蓄收入，但居住在另一个欧盟国家(为另一个国家的税务居民)。

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　　信息自动交换意在征税

　　储蓄指令适用于42个司法管辖区：

　　1)27个成员国;2)5个非欧盟国家：瑞士，列支敦士登，摩纳哥，安道尔和圣马力诺;3)10个有依附关系的非欧盟领土：安圭拉，阿鲁巴，英属维尔京群岛，开曼群岛，根西岛，马恩岛，泽西岛，蒙特塞拉特，荷属安的列斯群岛，特克斯和凯科斯群岛。 上述某些“离岸”豁区选择从来源上代缴税收，并将其匿名转给账户持有人的居住国，从而避免了任何有关账户持有人的信息交换。 代缴税率如下：前三年(2005-07-01 – 2008-06-30)15%;未来三年(2008-07-01 – 2011-06-30)20%;2011年7月1日之后为35%; 当时对于这些“离岸”豁区，在实施税收代缴和全面信息交换之间给了一个“过渡期”。

　　该期限没有明确，将一直持续，直到各方一致同意全面交换信息。

　　中国银行卢森堡分行启用全面信息交换的通知

　　全面交换信息的情况下，利息是汇总支付给相关国家的，但是客户的身份，他们的地址，持有其纳税资产的银行或投资银行，“储蓄收入”的金额，以及该利息收入适用的期限，将由纳税资产所在国家的主管税务机关，交换给纳税资产持有人所居住国家的税务机关。 因此在信息全面交换的情况下，账户持有人应主动向其所居住的国家/地区(税务居民所属豁区)申报该部分收入。 这便是CRS的蓝本。 然而该指令的执行并未收到预期的效果。

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　　为何困难重重，不能有效执行?

　　账户持有人也随之找到了避税的方式：将其收入放在非储蓄指令参与国，或投资不在该指令交换范围内的资产。

　　以德国举例，2005-2006年德国的税收数据显示，德国从税收交换国家获得的收入明显减少。 可见，CRS的前身——欧盟储蓄指令仍存在很大的漏洞。

　　与此同时，该指令也遭到一些有银行保密制度成员国的反对，比如瑞士。储蓄指令的执行并非是一帆风顺的。

　　或许欧盟在最开始时就预测到储蓄指令的执行结果不会太理想，执行储蓄指令的同时，也开启了和各成员国的谈判，意在达成更加严格的交换标准。为CRS的到来打下了基础。

　　下篇预告《「税务常识小科普」CRS的前世-美国FATCA法案》，进一步讲述CRS的进化。更多精彩资讯欢迎关注司马移，您贴心的国际规划专家!